Ringkas: Wakil Menteri Pertahanan Steve Feinberg mengarahkan pejabat kontrak Pentagon untuk memperoleh informasi biaya aktual dari produsen senjata. Langkah ini menandai perubahan besar dari pendekatan deregulasi pemerintah terhadap pengadaan senjata dan dimaksudkan untuk mendukung penetapan harga kontrak militer yang adil dan wajar.
Pentagon mengubah pendekatannya dalam berbisnis dengan industri senjata. Dalam memorandum yang dirilis pekan lalu, Wakil Menteri Pertahanan Steve Feinberg memerintahkan para pejabat kontrak Pentagon untuk memperoleh “informasi biaya aktual” dari produsen senjata demi mendukung “penetapan harga yang adil dan wajar” dalam kontrak militer.
Memorandum tersebut berbalik arah dari kebijakan pengadaan senjata pemerintahan saat ini. Sepanjang masa jabatan ini, Gedung Putih menerapkan pendekatan regulasi laissez-faire pada hubungan bilateralnya sendiri dengan industri senjata. Kebijakan itu melemahkan kemampuan Pentagon untuk menegosiasikan harga kontrak yang adil atas nama para pembayar pajak.
Deregulasi mengubah proses pengadaan senjata
Pada awal 2025, presiden menerbitkan dua perintah eksekutif berjudul “Unleashing Prosperity Through Deregulation” dan “Restoring Common Sense to Federal Procurement.” Keduanya mencerminkan transformasi besar lintas generasi dalam proses pengadaan senjata dengan memangkas regulasi yang dirancang untuk melindungi pemerintah dari penggelembungan harga dan klaim palsu oleh kontraktor militer.
Kongres memperkuat perintah tersebut melalui National Defense Authorization Act atau NDAA tahun fiskal 2026, yang juga dikenal sebagai rancangan undang-undang kebijakan pertahanan tahunan. Anggota parlemen menaikkan ambang nilai kontrak yang mewajibkan kontraktor militer memberikan data biaya atau harga tersertifikasi kepada Pentagon, dari US$2,5 juta menjadi US$10 juta.
Secara hukum, data itu harus akurat, lengkap, dan mutakhir. Karena itulah pejabat kontrak memerlukan data tersertifikasi untuk menilai secara tepat apakah perusahaan menetapkan harga yang adil dan wajar dalam kontrak militer atau sedang mengejar keuntungan berlebih.
Selama bertahun-tahun, anggota parlemen telah menciptakan celah legislatif yang membebaskan kontraktor dari kewajiban menyerahkan data biaya atau harga tersertifikasi. Argumen utama yang menentang persyaratan tersebut adalah bahwa kepatuhan menimbulkan beban yang tidak proporsional bagi kontraktor militer, khususnya perusahaan kecil yang memiliki sumber daya lebih terbatas dan pengalaman lebih sedikit dalam bidang kontrak militer. Namun, kontraktor militer berulang kali gagal menunjukkan bukti bahwa penyerahan data biaya atau harga memang menimbulkan biaya kepatuhan yang tidak semestinya.
Pertanyaan utama tentang batas keuntungan yang wajar
Perusahaan seharusnya telah memahami dengan baik biaya untuk menjalankan bisnis karena biaya tersebut diperhitungkan dalam margin keuntungan. Pertanyaan mengenai apa yang tergolong keuntungan berlebih dalam kontrak militer merupakan persoalan tersendiri yang lebih menarik daripada pertanyaan tentang apakah pemerintah perlu mewajibkan transparansi biaya dan harga dari kontraktor militer, atau seberapa luas kewajiban itu harus diterapkan.
Jika serius ingin memperoleh manfaat dari transparansi biaya atau harga, pemerintah harus menentukan tingkat keuntungan yang dianggap wajar.
Pada 2021, Inspektur Jenderal Departemen Pertahanan menganggap keuntungan di atas 15% sebagai keuntungan berlebih. Kantor tersebut mencatat bahwa 15% merupakan margin keuntungan tertinggi yang disebutkan dalam Federal Acquisition Regulation.
Dalam audit terhadap TransDigm Group, Inc., pemasok suku cadang dengan sumber tunggal, kantor itu menemukan bahwa perusahaan menghasilkan keuntungan berlebih sebesar US$21 juta. Namun, Pentagon hanya mengungkap penggelembungan harga oleh TransDigm setelah adanya tekanan Kongres untuk menyelidiki perusahaan yang oleh sejumlah anggota disebut sebagai “monopolis tersembunyi” yang sengaja mengaburkan data biayanya.
Kasus TransDigm, Lockheed Martin, dan Boeing
Dalam kasus serupa, analis Pentagon mengungkap penggelembungan harga oleh Lockheed Martin dan subkontraktornya, Boeing, setelah seorang pejabat tinggi Pentagon memerintahkan peninjauan atas kontrak mereka satu dekade lalu.
Shay Assad, yang saat itu menjabat Director of Defense Pricing, memang telah berfokus pada upaya menghemat anggaran Pentagon. Peninjauan yang dipimpinnya menghasilkan penghematan sebesar US$550 juta ketika departemen tersebut merundingkan ulang kontraknya. Sebelum peninjauan Pentagon, keuntungan perusahaan dari rudal Patriot Advanced Capability-3 mendekati 40%.
TransDigm serta Lockheed Martin dan Boeing hanyalah dua contoh di antara banyak kasus kontraktor yang mengenakan harga terlalu tinggi kepada pemerintah. Berbagai kasus serupa telah ditemukan oleh inspektur jenderal dan auditor selama beberapa dekade terakhir.
Memulihkan daya tawar Pentagon
Regulasi kontrak dibuat untuk memastikan Departemen Pertahanan menggunakan daya tawar yang sepadan dengan posisinya dalam pasar monopsoni. Dalam pasar tersebut, Pentagon merupakan pembeli utama, jika bukan satu-satunya pembeli, bagi kontraktor militer Amerika Serikat.
Wakil Menteri Feinberg tampaknya sependapat dengan prinsip itu. Namun, ia perlu menjelaskan tingkat keuntungan yang dianggap wajar agar Pentagon tidak membayar terlalu mahal dalam kontrak militer.
Memorandum Feinberg baru berupa arahan, bukan usulan perubahan undang-undang atau regulasi. Meski demikian, dokumen tersebut menandai perubahan penting dalam cara pandang pemerintah terhadap kebijakan pengadaan. Langkah itu sekaligus merupakan pengakuan bahwa pendekatan lepas tangan Gedung Putih dan Kongres terhadap akuntabilitas kontraktor telah gagal.
Poin penting:
- Steve Feinberg meminta pejabat kontrak Pentagon memperoleh informasi biaya aktual dari produsen senjata.
- NDAA tahun fiskal 2026 menaikkan ambang penyerahan data biaya atau harga tersertifikasi dari US$2,5 juta menjadi US$10 juta.
- Inspektur Jenderal Departemen Pertahanan pada 2021 menganggap keuntungan di atas 15% sebagai keuntungan berlebih.
- TransDigm Group, Inc. ditemukan menghasilkan keuntungan berlebih sebesar US$21 juta.
- Peninjauan kontrak Lockheed Martin dan Boeing menghasilkan penghematan US$550 juta; sebelumnya, keuntungan dari rudal Patriot Advanced Capability-3 mendekati 40%.
- Memorandum tersebut menunjukkan pergeseran dari pendekatan lepas tangan terhadap akuntabilitas kontraktor.
Sumber: https://www.forbes.com/sites/juliagledhill/2026/08/26/is-the-arms-industry-eating-the-pentagons-lunch/, artikel Julia Gledhill, analis riset di The Stimson Center, diterbitkan 26 Agustus 2026 pukul 19.00 EDT.
